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第三屆中國自貿區法治論壇在我校隆重召開
發表時間:2016-09-24 閱讀次數:1547次
        2016年9月22日,由上海市法學會、上海財經大學共同主辦,上海財經大學法學院、上海市法學會自貿區法治研究會和中國自由貿易試驗區協同創新中心聯合承辦的“第三屆中國自貿區法治論壇——可復制與可推廣的自貿區法制”在上海財經大學國定路校區隆重召開。
        來自上海市人大、上海市人民檢察院、上海市法學會、上海市第一中級人民法院、上海國際仲裁中心、上海市浦東新區司法局、福建省委黨校以及津閩粵浙遼法學會等單位,以及中國社會科學院、復旦大學、上海交通大學、中山大學、華東政法大學、上海財經大學、上海對外經貿大學、上海大學、上海海事大學、上海政法學院等高校和研究機構的百余位專家學者共聚一堂,從理論上為自貿區把脈,在實踐上為自貿區謀策。
 
          開幕式由上海市法學會專職副會長施基雄主持。施會長對與會專家的到來表示熱烈歡迎。他提到,自貿試驗區剛剛經歷第二次擴圍,這是論壇的重要背景。此次自貿區法治論壇,除本市的專家學者之外,還有來自6個試點省市的法學專家與會,說明論壇影響范圍進一步拓展,體現了“海納百川”的精神。
 
 
         上海財經大學校長樊麗明教授首先致辭。樊校長談到,自貿試驗區經歷了2014年的第一次擴圍,G20峰會前又進行了第二次擴圍,論壇在擴圍基礎上進行,有著重要的現實意義。中國經濟進入新常態,需要繼續改革和開放,法治是新一輪開放的關鍵詞。自貿試驗區建設是上海財經大學面臨的機遇,對學校的科研和教學有著深刻的影響。上海財經大學組建中國自由貿易試驗區協同創新中心,對自貿試驗區總體方案、條例、負面清單和評估等作出了貢獻。
 
 
        第二位致辭的是上海市人大法工委主任丁偉教授。丁主任首先代表上海市人大法工委對論壇召開表示祝賀。他認為,上海自貿試驗區應運而生,有做有為。自貿試驗區建設還在不斷推進過程中,新近又有7個自貿試驗區入圍,在此形勢下,面臨法治保障的新問題,需要繼續研究和探索。上海自貿試驗區已形成三方面的成功經驗和做法,這是上海法律人的驕傲。
 
 
         上海市法學會常務副會長林國平最后致辭。林會長認為,在上海自貿試驗區成立三周年之際,有必要總結經驗成果,實現新突破。通過第三批自貿試驗區的名單不難看出,集中于沿海的自貿試驗區布局逐漸向內陸拓展,與國家戰略緊密結合,形成了各有側重的試點格局。上海市作為第一個自貿試驗區試點城市,不單是經驗的輸出者,未來實現經濟轉型,也需要與其他自貿試驗區交流、協作。
 
 
        第一單元主題是“制度創新與政府職能轉變”,由上海政法學院校長、中國國際私法學會副會長劉曉紅教授主持。
        第一位發言人是上海市第一中級人民法院副院長湯黎明,題目為“積極探索金融商事糾紛多元解決機制”,她結合一中院近年來受理的金融、商事典型案件,分析法院與多元糾紛解決機制之間的關系,并介紹一中院的創新做法和探索。
        第二位發言人是上海國際仲裁中心副秘書長黃文,題目為“商事仲裁新思維及新機制”,他以自貿試驗區仲裁“三位一體”的仲裁新機制和新思維為中心,既分析聯合國和若干境外仲裁機構的新規則和程序,又對國內仲裁法、民事訴訟法等修改提出自己的建議。
        第三位發言人是上海市法學會國際法研究會會長、復旦大學法學院龔柏華教授,題目為“自貿試驗區法治新思維”,他認為,在總結上海自貿試驗區經驗的同時,不能忘記自貿試驗區肩負的重任,就是實現法治改革。他提出了若干問題,比如,強調立法“于法有據”,“據”的理解范圍有多大?司法部門應當積極通過司法解釋的方式,為推進自貿試驗區建設進行擴大解釋。又如,“法無禁止即可為”的“法”范圍有多大?此外,法律沉默是表示肯定還是否定?他認為,上海確實有“可復制可推廣”的經驗,但是應該看到試驗區是“試航”,前面還有“深水區”。
        第四位發言人是上海市人民檢察院派駐自貿區檢察室主任、浦東新區人民檢察院副檢察長朱毅敏,題目為“自貿區背景下政府依法行政與行政檢察”,他認為,自貿試驗區改革并不等于完全放開,自貿試驗區變革體現的是提供便捷。政府依法行政的緊迫性還需要加強,檢察機關行政檢察、依法履行監督職能的緊迫性也需要加強。
         第五位發言人是福建省委黨校自貿區法治研究院執行院長王利平教授,題目為“制度創新中的試錯問題研究-—以福建自貿試驗區建設為視角展開”,他提出,自貿試驗區要著眼新機制的建立,進而形成可復制可推廣的經驗。試錯不僅僅是政府的事情,民間更應積極參與。“改革要上,法律就讓”的邏輯已經不再適用。鑒于巡回法庭可以審理在全國有重大影響的第一審行政和民商事案件的規定,他建議最高人民法院設立自貿試驗區巡回法院處理自貿試驗區內重大案件。
        上海市浦東新區司法局副局長黃愛武首先進行點評,并對多元糾紛解決機制發表看法。他認為,自貿試驗區在多元糾紛解決機制方面進行了有益的探索,特別是ADR。實際上,律師服務也是多元糾紛解決機制的重要組成部分。
        中山大學法學院慕亞平教授是第二位點評人,他就王利平教授的“試錯議題”發表了自己的看法:試錯機制或者容錯機制是重大問題,應寫入憲法,僅僅在某一個條例或者某個范圍內容忍犯錯,無法從根本上激發創新者的動力,保證創新者的權益。
        上海財經大學法學院張淑芳教授是本單元的最后一位點評人,她認為龔柏華教授在比較宏觀的層面談問題,自貿試驗區法治思維的確立符合大背景,目前制度建設中的確還有不完善的地方。朱毅敏檢察長選擇的角度則相對微觀,觀點具有現實價值,契合我國權力運行機制,希望今后還有更多這方面的討論,完善國家相關制度。
        第二單元主題是“對接國際高標準的貿易投資規則”,廣東省法學會副會長蔡鎮順教授作為主持人,并提出應思考自貿試驗區定位與經濟特區定位的區別。
        本單元第一位發言人是華東政法大學自貿區研究院常務副院長賀小勇教授,題目為“法治引領自貿區建設的思考”,他認為,上海自貿試驗區即將滿三周年,可推廣到全國的制度創新有兩個,一是法律、行政法規“因事因地”調整,二是“準入前國民待遇加負面清單管理”的做法。法治建設的目標應具有穩定性、可預測性和透明度,目前自貿試驗區主要存在三方面的問題:法律法規的可變性比較大、開放度較小、事中事后監管缺乏明確標準。
        第二位發言人是上海財經大學法學院宋曉燕教授,題目為“中國自貿區金融改革的重任、突破與法律挑戰”,她首先簡要介紹國內金融改革的海內外背景,然后分階段介紹上海自貿試驗區金融改革的發展成果,最后對上海金融改革進行評價。她認為,金融監管模式創新和金融改革對系統性風險管理能力的高要求是四地自貿試驗區共同面對的兩大挑戰。
        第三位發言人是中國社會科學院廖凡研究員,題目為“投資者—國家爭端解決機制的新發展:以TPP投資章節為視角”,他首先介紹ISDS的來源與發展,隨后詳細介紹TPP協定ISDS機制的四大特點。他認為,ISDS機制“大局未改”,依舊體現對投資者利益保護的顧及。最后,他對中國的應對提出了自己看法。
        第四位發言人是上海交通大學凱原法學院胡加祥教授,題目為“上海自貿區法制規則建設:回顧、思考、展望”,他建議不要全盤照搬上海自貿試驗區的經驗,避免同質化。各自貿試驗區應清楚自身“與眾不同”之處。
        第五位發言人是上海對外經貿大學陶立峰副教授,題目為“中美BIT談判下上海自貿區外資監管法律制度的完善”,她首先介紹美式負面清單的特點,并提出上海自貿試驗區應采取類似美式負面清單附件一的做法。然而,目前負面清單的著力點更像是美式負面清單附件二。她從準入、運營和外資退出三個階段分析上海自貿試驗區未來需要改進和完善的領域。
       上海市第一中級人民法院研究室主任劉言浩是本單元的第一位點評人,他提到,“自貿試驗區特色”案件逐漸“浮出水面”,對于一些案件的處理體現了“非禁即可”的理念。他認為,自貿試驗區改革最大的變革在于對實務部門工作人員理念的沖擊。他還認為,自貿試驗區下一步的重點應該是對接國際高標準,找出短板,提出方案,繼續改革和創新。
        上海大學知識產權學院副院長、法學院教授許春明在點評中提出“不忘初心”的觀點。他認為,雖然目前自貿試驗區內知識產權案件還未出現,但是應未雨綢繆。他還總結了自貿試驗區知識產權保護的若干經驗以及面臨的自貿試驗區貿易便利化與知識產權保護之間的矛盾,這個矛盾主要包括過境貨物監管、平行進口和OEM生產問題。
       本單元最后點評人是上海財經大學法學院張軍旗教授,他從自身對于補貼的研究得出,自貿試驗區存在不符合WTO義務的措施,比如禁止性補貼,需要盡快改進,并對接國際高標準。
       上海市法學會專職副會長施基雄主持閉幕式,他表示,本次論壇是一次成功的論壇,并期待自貿試驗區法治建設出現新成果。
       上海財經大學校長助理、上海市法學會自貿區法治研究會會長鄭少華教授做總結致辭。他從四個方面對論壇進行總結。第一,在法理上,從上海自貿試驗區3年和第一次擴圍三個自貿試驗區1年的建設可以看出,自貿試驗區實現了“制制度紅利”而不是“政策洼地” 強調的是“法治引領”而不是“招商引資”。法治已成為重要生產力。“重大改革于法有據”也是自貿試驗區可復制可推廣的經驗之一。第二,從法治保障角度,一是立法保障,二是執法保障,三是司法保障,四是多元糾紛解決機制,五是法治框架下的試錯容錯機制。第三,在具體法律制度上,出現了負面清單、商事登記改革和事中事后監管模式三大做法。第四,展望未來,競爭中立問題以及國家治理體系和能力現代化問題值得探索和期待。
 
        百尺竿頭,更進一步。至此,第三屆中國自由貿易試驗區法治論壇圓滿落下帷幕。與會代表意猶未盡,討論和“腦洞”仍在繼續,大家期待著來年第四屆論壇的召開。
 
 
 
 
 
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